2003年征信管理工作回顧
成立征信管理局 根據國務院批復的中國人民銀行“三定”方案,2003年11月中國人民銀行正式成立了征信管理局,管理信貸征信業,推動建立社會信用體系。主要承擔信貸征信管理工作,擬定信貸征信業發展規劃、管理辦法和有關風險評價準則,宣傳普及有關金融知識等。
制定全國企業和個人征信體系總體方案 2002年國務院決定成立的由中國人民銀行牽頭、17個部委和5家商業銀行組成“建立企業和個人征信體系專題工作小組”。2003年6月增加了商務部、銀監會等單位為小組成員,9月份就《建立全國企業和個人征信體系總體方案專題報告》征求成員單位意見,11月份根據十六屆三中全會精神對此方案進行了重要修改。
企業銀行信貸登記咨詢系統的影響逐步擴大 人民銀行從1998年開始建設的企業銀行信貸登記咨詢系統,在2002年底已實現了全國聯網查詢,并通過科技成果鑒定,獲得2003年度銀行科技發展一等獎。2003年該系統運行穩定,系統錄入的借款人近400萬戶,錄入的人民幣貸款13萬億元左右,超過全部金融機構貸款的80%;各地積極開展信貸業務的數據上報和查詢,金融機構月均查詢達110萬次,日均查詢最高達7萬次。
推動個人信用信息系統建設 人民銀行批準試點的上海個人信用信息服務系統,在2003年運轉正常,繼續發揮作用。同時,加強對全國銀行個人信用信息系統建設的前期研究工作,整理業務需求書,研究設計總體技術方案及進行原型系統的開發研究。
調查征信市場,為加強征信市場管理作準備 為了解全國征信市場的情況,在2003年11月份對征信市場做了專題調查。據不完全統計,全國大多數省市都有征信機構,截至10月底,全國共有專門征信機構近200家,此外還有其他類中介機構從事部分征信業務的約1000多家。全國從業人員約5 000人。從初步調查的情況看,這些機構的特點:一是征信機構規模較小,服務水平較低。這些機構的注冊資金從幾萬元至上億元不等,多數在300萬元以下。二是從事的業務范圍種類多。例如,企業資信調查、消費者信用調查、資信評級、擔保等。三是投資主體多元化。有民間投資的征信機構、外資征信機構及國家有關部門和地方政府推動建立的有關機構等。
2004年征信業及征信管理展望
總體看,目前我國征信工作取得了重要進展,但仍處于起步階段,征信業發展也存在一些亟待解決的問題:一是征信法制建設滯后,尚屬空白;二是基礎信用信息系統建設滯后,缺乏覆蓋全社會的企業和個人信用信息基礎數據庫;三是缺乏對企業和個人身份的查驗系統,企業、個人信用記錄的完整性和真實性缺乏保證;四是社會對征信業的重要性缺乏認識,利用征信服務防范信用風險的意識不強;五是對征信市場缺乏必要的監管,征信市場存在一定程度的混亂。
中國共產黨十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出:要“建立健全社會信用體系”,“按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向,加快建設企業和個人信用服務體系”。企業和個人征信體系建設在未來幾年內要完成以下五項任務:一是盡快出臺征信法規,并制定有關配套的實施辦法,使征信業發展和管理有法可依;二是在一、二年內基本建成全國統一的企業和個人征信基礎信息系統,首先滿足商業銀行信用查詢的基本需要,逐步為企業信用評級、個人信用評分等業務提供基礎數據;三是形成少數采集保存全國信用信息資源的大型征信機構和若干提供信用信息評估等信用增值服務的征信服務公司并存,既有分工、又有市場競爭、運行高效的社會征信機構體系;四是初步建立包括政府部門監管、行業自律管理在內的較為完整的市場監督管理體系;五是制定征信行業關鍵技術標準和實施統一技術標準的制度辦法,促進信息共享和市場發展。
2004年征信業管理的主要工作 國務院將組織有關部門制定征信業發展規劃,建立健全適合我國特點的征信機構體系和監管體制。研究制定有關征信機構管理、信用信息披露、企業資信評估、個人信用服務的有關法規,制定征信業有關行業技術標準、風險評價和征信企業內控指引,建立規范的現場檢查和非現場監管制度。研究制定鼓勵使用信用信息服務產品及培育征信市場的政策措施。加快中央基礎信用信息系統建設,年內實現在若干城市主要商業銀行個人信用信息聯網查詢,加強銀行信貸登記咨詢系統的維護、管理和升級改造,加強對系統數據的整合和挖掘,加強系統對關聯企業動態監測、信用風險預警及宏觀經濟金融分析等專題研究。抓緊完成征信管理部門的隊伍建設,大力開展征信的宣傳教育工作,提高全民信用意識。