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十四屆全國人大三次會議于2025年3月6日（星期四）下午3時，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會。國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清就發(fā)展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。以下為潘功勝行長的問答實錄：

新華社記者：2024年貨幣政策成效明顯，昨天的政府工作報告明確了2025年的宏觀政策取向，提出實施適度寬松的貨幣政策。在這方面央行有何考慮？

潘功勝：謝謝你的問題。媒體界的各位朋友大家好。2024年，人民銀行數(shù)次實施了比較大的貨幣政策調整，特別是9月份推出了一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動經濟平穩(wěn)增長。

總量上，我們兩次降低存款準備金率，兩次降低政策利率，并引導貸款市場報價利率（LPR）下行。結構上，創(chuàng)設科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、保障性住房再貸款，以及支持資本市場的兩項貨幣政策工具。優(yōu)化房地產金融政策，降低房貸利率和首付比，并推動降低存量房貸利率。匯率上，綜合施策，保持預期平穩(wěn)，在復雜形勢下保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。貨幣政策傳導上，完善貨幣政策框架，創(chuàng)新開展公開市場國債買賣等操作，推動改革金融業(yè)增加值季度核算方式，強化對利率政策執(zhí)行的監(jiān)督。

總體看，去年以來貨幣政策逆周期調節(jié)效果較為明顯，其政策效果在今年還將會持續(xù)顯現(xiàn)。2024年末，社會融資規(guī)模、廣義貨幣（M2）、人民幣貸款的同比增速都在7%～8%之間，高于名義經濟增速約3個百分點，融資成本也處于歷史低位。

中央經濟工作會議和昨天總理作的政府工作報告明確了2025年經濟工作的預期目標、宏觀政策及重點工作任務。人民銀行將貫徹落實好中央決策部署，實施好適度寬松的貨幣政策，平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風險、內部均衡與外部均衡、支持實體經濟與保持銀行體系自身健康性的關系。

一是在總量上，貨幣政策取向是一種對狀態(tài)的表述。美聯(lián)儲去年連續(xù)降息3次共100個基點，但其政策利率仍處于高位，貨幣政策的狀態(tài)依然是限制性的。人民銀行連續(xù)幾年多次降準降息，中國貨幣政策的狀態(tài)是支持性的，總量上比較寬松。今年，我們將根據(jù)國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息，昨天總理在政府工作報告中也講得十分清楚。目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時，綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現(xiàn)、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行負債成本，持續(xù)推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

二是在結構上，加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。進一步擴大科技創(chuàng)新和技術改造再貸款規(guī)模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學運用各項結構性貨幣政策工具，引導金融機構加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養(yǎng)老金融等領域。研究創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具，重點支持科技創(chuàng)新領域的投融資、促進消費和穩(wěn)定外貿。用好支持資本市場的兩項貨幣政策工具，與證監(jiān)會探索常態(tài)化的制度安排，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

三是在政策傳導上，進一步完善利率調控框架，持續(xù)強化利率政策的執(zhí)行和監(jiān)督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導的市場行為加強規(guī)范，推動落實銀行補充資本金等措施。暢通貨幣政策傳導機制，引導銀行科學評估風險，優(yōu)化信貸結構，提升資源配置效率。金融政策將加強與產業(yè)政策的協(xié)同，政策方向上有保有控，促進產業(yè)供求的動態(tài)平衡，支持經濟結構調整、轉型升級和新舊動能轉換。注重與財政政策協(xié)同配合，支持積極的財政政策更好發(fā)力見效。同時，更好發(fā)揮貨幣政策與財政貼息、風險補償?shù)却胧┑膮f(xié)同效應。

四是在匯率上，我們的政策和立場是一貫的，將堅持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性。同時，強化預期引導，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

美國消費者新聞與商業(yè)頻道記者：我的問題提給潘行長，近一段時間中國一些科技企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得很多進展，2025年金融支持科技創(chuàng)新方面還有哪些舉措？

潘功勝：中國的科技創(chuàng)新活動富有活力，國內外投資者高度關注。做好金融支持科技創(chuàng)新工作是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和金融服務實體經濟的重要著力點，也是深化金融供給側結構性改革的重要內容。近年來，人民銀行會同有關部門，綜合運用股權、債權、保險等工具，加大金融對科技創(chuàng)新的支持，已經做了大量的工作。

科技創(chuàng)新活動復雜多元，處于不同生命周期的科技創(chuàng)新企業(yè)，一般區(qū)分為種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期，他們的風險特征和金融需求有著很大的差異，從供給側看，金融服務供給的適配性需進一步提升，培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，需要金融政策、科技政策、產業(yè)政策的協(xié)同配合，需要金融管理部門、科技部門、金融機構、科技企業(yè)的協(xié)同互動，久久為功，堅持不懈。

近期，為進一步加大對科技創(chuàng)新的金融支持力度，人民銀行將會同證監(jiān)會、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。同時，我們將優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策。這里，我簡要介紹一下這兩項政策的具體內容。

第一項，創(chuàng)新推出債券市場“科技板”。支持金融機構、科技型企業(yè)、私募股權投資機構等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產品體系。

一是支持商業(yè)銀行、證券公司、金融資產投資公司等金融機構發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權投資的資金來源。

二是支持成長期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行中長期債券，用于加大科技創(chuàng)新領域的研發(fā)投入、項目建設、并購重組等。

三是支持投資經驗豐富的頭部私募股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等發(fā)行長期限科技創(chuàng)新債券，帶動更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。

同時，債券市場“科技板”會根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的需求和股權基金投資回報的特點，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行交易的制度安排，創(chuàng)新風險分擔機制，降低發(fā)行成本，引導債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創(chuàng)新領域。

第二項，優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術改造再貸款政策。這個政策現(xiàn)在就有，我們準備進一步優(yōu)化這項政策的要素。進一步擴大再貸款規(guī)模，從目前的5000億擴大到8000至10000億，更好滿足企業(yè)的融資需求。降低再貸款利率，這是人民銀行對商業(yè)銀行提供的再貸款資金利率，強化對銀行的政策激勵。擴大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。與財政協(xié)同，保持財政貼息力度，切實降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化再貸款政策流程，提高政策實施的效率和便利度。

這些具體政策舉措有助于激發(fā)科技創(chuàng)新動力和市場活力，帶動更多民間資本、政府基金等社會投資參與科技創(chuàng)新。下一步，人民銀行將加強與有關部門溝通協(xié)作，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策體系，著力培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強度和水平。

我們歡迎國際投資者投資中國的科技企業(yè)，反對將市場化的投資行為工具化、政治化，反對設置不正當?shù)耐顿Y壁壘，謝謝。

封面新聞記者：防控金融風險是金融工作的永恒主題。當前重點領域金融風險的情況如何？金融支持地方融資平臺化債有何進展？下一步在防控金融風險方面有哪些重點工作？

潘功勝：目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機構整體健康，地方債務和房地產市場風險持續(xù)收斂，金融市場運行平穩(wěn)。

一是穩(wěn)妥推進高風險中小金融機構改革化險。到2024年末，商業(yè)銀行資本充足率16%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于監(jiān)管標準。這些主要指標也顯示我國銀行業(yè)的健康性。人民銀行、監(jiān)管部門和地方政府協(xié)同配合，按照市場化、法治化原則，綜合運用在線修復、兼并重組、市場退出等多種方式穩(wěn)妥處置中小銀行風險，高風險中小銀行數(shù)量較峰值已下降一半。

二是積極支持房地產市場風險化解和平穩(wěn)健康發(fā)展。去年，人民銀行立足宏觀審慎管理職能，優(yōu)化調整房地產金融政策，統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%，降低新發(fā)放房貸利率，推動降低存量房貸利率，去年存量房貸利率的下行，每年可以為超過5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元，引導金融機構支持保交樓，加上經營主體通過調整經營策略、債務重組等方式進行自我修復，近期商品房交易量、交易價格、房地產貸款等多項指標指向房地產市場活躍度上升。

三是金融支持融資平臺化債取得重要階段性成果。人民銀行與有關部門和地方政府采取多項有力措施，弱化地方融資平臺債務風險。首先，嚴肅財經紀律，推動地方政府統(tǒng)籌資金、資產、資源化解債務風險。第二，支持地方政府通過注入資產、并購重組等方式，剝離融資平臺的政府融資功能，轉型為市場化的經營主體。第三，引導金融機構按照市場化、法治化原則，與融資平臺平等協(xié)商，通過降低利率、延長期限等債務重組方式，緩解融資平臺流動性和利息負擔。

經多方努力，融資平臺債務風險已大幅收斂。人民銀行于2023年建立了標準化、常態(tài)化的融資平臺債務統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，地方政府和金融機構定期雙向報送融資平臺債務數(shù)據(jù)，并進行交叉核驗。我們與財政部建立了嚴格的融資平臺退出標準和程序。到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺通過市場化轉型等方式，退出了融資平臺的序列。融資平臺的債務按其產生的原因主要由兩部分構成，地方政府的隱性債務和經營性金融債務。關于融資平臺隱性債務化解，剛才藍部長已經作了介紹，我講一下融資平臺經營性債務化解情況。2024年末，融資平臺經營性金融債務規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。這些經營性金融債務中約四分之三集中在東中部經濟大省，這些省份自身的化債能力很強。2024年四季度，融資平臺新發(fā)行債券平均利率為2.67%，顯示出金融市場對融資平臺風險溢價水平大幅下行。

四是探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護匯市、債市、股市等金融市場平穩(wěn)運行。

在外匯市場方面，人民銀行堅持市場在匯率形成中的決定性作用，面對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)，果斷、適時采取宏觀審慎管理等措施。同時，加強與市場溝通和預期引導，堅決對市場順周期行為進行糾偏，防范匯率超調風險，在非美元貨幣不同程度貶值的情況下，保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定。當前，中國經濟基本面持續(xù)向好，國際收支基本平衡。經過多年發(fā)展，中國外匯市場更具韌性，市場參與主體更加成熟，匯率避險工具的使用更加廣泛，我們有經驗、有信心、有能力維護外匯市場穩(wěn)定運行。

在債券市場方面，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續(xù)保持低位，市場運行總體平穩(wěn)。同時，針對前期長期限國債收益率短期內快速下行問題，人民銀行從宏觀審慎的角度觀察、評估債市運行情況，及時向市場參與機構提示風險，強化監(jiān)管協(xié)同，有效弱化和阻斷風險的累積。

在資本市場方面，人民銀行會同證監(jiān)會創(chuàng)設了互換便利和股票回購增持再貸款兩項工具，對促進資本市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了較好作用。目前，互換便利共開展兩次操作，金額合計1050億元。截至今年2月末，上市公司披露擬申請回購增持貸款金額上限約750億元，金融機構與近900家上市公司和主要股東達成合作意向。

下一步，人民銀行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護金融市場穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

一是聚焦宏觀經濟運行波動與金融風險之間的聯(lián)系。從宏觀層面把握好經濟增長、經濟結構調整、金融風險防范之間的動態(tài)平衡，加大政策逆周期調節(jié)力度，為高質量發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。

二是防范外部風險對我國金融市場的外溢和沖擊。當前，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，主要發(fā)達經濟體通脹走勢和貨幣政策調整不確定性上升，影響全球市場預期和投資信心，加劇國際金融市場波動風險，并對我國經濟金融的平穩(wěn)運行帶來外溢影響。我們將加強對國內外金融市場風險的監(jiān)測、評估、預警，完善處置機制及應對預案，嚴密防控外部沖擊風險，維護中國的金融穩(wěn)定和國家金融安全。

三是提高金融監(jiān)管的有效性，加強金融監(jiān)管協(xié)調配合。金融監(jiān)管是防范金融風險的“第一道防線”。我們將加強宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管的協(xié)同配合，強化金融風險監(jiān)測、預警和評估能力建設，完善權責對等、激勵約束相容的金融風險處置責任機制，對金融風險“早識別、早預警、早處置”，按照市場化、法治化原則穩(wěn)妥出清風險。

四是完善宏觀審慎管理政策，豐富政策工具箱。完善系統(tǒng)重要性金融機構附加監(jiān)管政策，強化資本緩沖、撥備等逆周期管理，加強對主要金融活動、金融市場、金融基礎設施的宏觀審慎管理。根據(jù)金融市場和金融體系運行情況，探索和拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩(wěn)定政策工具，不斷健全、鞏固金融穩(wěn)定保障體系。